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關注議題

2017

08.07

董事長專欄

以『P』 to『G』走出國際外交新局

徐小波先生 口述

李佳頤、馮志峯訪談整理

 

外交,乃一國在國際間的重要活動,著重於國與國之間的正式往來,然而,台灣的國際外交空間向來有限:例如2017年5月欲參與世界衛生大會活動卻遇阻,同年7月,巴拿馬政府宣布與台灣不再有正式的外交關係,以及世界貿易組織(WTO)的杜哈回合談判未有具體進展(註1),各國積極展開雙邊或多邊的自由貿易協定談判之同時,台灣卻遲遲未能參與其中,此等情勢都顯示我國外交發展上的不易;而這樣的狀況卻促使國內民間人士不斷思考並尋求別於傳統外交途徑的各種可能。

 

有學者就曾建議,可透過城市外交模式,達到實質的合作交流(註2),或是我國多年來,以台北經濟文化代表處或辦事處的形式,於各國當地辦理經貿、投資、文化、科技等活動,或透過司法互助協議、漁業協定、備忘錄的簽訂進行協調,亦有他國在台設立機構,如美國在台協會、日本台灣交流協會等非正式外交單位,雖其未能完全取代正式的國際外交關係,卻是相對務實而積極的作為。

 

全球化的快速發展,國與國之間的疆界趨於模糊,個人、企業、民間組織得以自由往來移動,並就經貿、人權、教育、社會及文化等議題頻繁交流,而跨國企業的組成與各國移民政策,也廣納來自不同出身地,但具相同理念或彼此認同的成員,其所展現出的文化中立、和諧包容(註3),對於企業、國家運作的貢獻與重要性,已遠超越種族、國土疆界、國旗色彩所代表的涵意(註4)。

 

順應這樣的國際氛圍下,框框外的思考(thinking outside the box)、不拘泥於傳統外交的途徑,將可為台灣的國際空間帶來新的發展契機。過去,論及國際外交政策時,多僅聚焦在正式的國與國之間的政府往來,然而,私部門機構,包括企業單位、民間團體,其活力及可發揮的彈性空間,在許多場合與情境下實是可勝於官方單位。誠如新政府上台後積極推動新南向政策,但對許多台商而言,早已南向前進,例如,根據我國投資業務處的統計資料顯示(註5),截至2016年底,台商在東協國家的總投資金額達到911億美元的規模,而台商對泰國、馬來西亞、菲律賓、印尼、越南、柬埔寨居當地的外資投資排名,分別為第10、11、12、19、6和第7名。事實上,因早年中央政策使然,台商須經第三地才能對大陸進行投資,促使企業紛紛設立海外控股公司,加上長年來,不具海外營收獲利匯回的租稅獎勵誘因再加上外匯與投資管制,台商透過第三地進行全球布局已蔚為趨勢,故預期,台商在東南亞市場的實際投資金額,應超過官方統計資料甚多,此等隱性的力量更加顯示台商在東協市場的『經貿』外交實力。正因台灣企業在東協國家的經貿布局,不僅創造當地的就業機會並對當地經濟成長有不可忽略的貢獻,例如,對於當地產業和企業的技術提升與專門知識的分享,有助其產業升級轉型,此等作為都突顯著台商對當地經貿發展的重要性與影響力。

 

誠如法國知名法學名家戴爾瑪斯.瑪蒂女士(Mireille Delmas-marty),以2016年秋天新作《乘著世界的四風:全球化海洋上的航行小指南》中之概念,若用於分析台灣的國際處境,其認為,如台灣能跳脫僅強調國家主權的意識,轉以相互依賴(Interdépendance)的觀點突破國際外交僵局,便有很大的機會能將弱點轉化成助力,畢竟,在全球化的今日,「四海之內皆兄弟」,僅是臉孔膚色上的不同,因而,台灣須跳脫傳統由外交主導的援助方式,轉以包容性的國際合作發展思維,以透明、參與、人權、自由民主等價值,提升台灣在國際合作參與的機會(註6)。

 

由上述的觀點與論點可知,未來國際關係的可行模式,並不僅侷限於「G」 to 「G」,即官方(Government)對官方(Government)的交流往來,私部門間的「P」 to 「P」 (台灣的私部門(Private sector)對當地的私部門(Private sector)),甚或是「P」 to 「G」 (台灣的私部門(Private sector)對他國的官方機構(Government)之往來),都可以成為台灣新形態的國民外交方式,用以提高台灣的國際能見度,並作為開啟國際鏈結合作的敲門磚。

 

在此,期許為政者,就政策的擬定上,應深度檢討政府部門應當扮演的角色,勿坐井觀天,而是以服務民間並加值其營運表現為宗旨,依企業實務所需、時事所趨,制訂適當的產業政策,創造自由開放而友善的經商環境,師法民間企業的靈活彈性,放手、放資源讓民間推動運作,僅做小而美的政府,尤以隸屬政府部會轄下之法人單位所從事的業務,若為民間單位可執行推動者,就不當再與民爭利,方為真正益於民間私部門長遠發展的良策。

 

 

 

參考資料:

(註1)中華經濟研究院WTO及RTA中心,WTO 及 RTA 電子報專題分析彙編(2016)

(註2) 洪瑞琴,突破外交困境 學者建議城市外交打頭陣,自由時報,http://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/1486116,2015.10.24(最後瀏覽日期:2017.07.28)

(註3) Amit S. Mukherjee,The Need for Culture Neutrality,MITSloan,http://sloanreview.mit.edu/article/the-need-for-culture-neutrality/,2017.04.26(最後瀏覽日期:2017.07.28)

(註4) Roger Scruton,The Case for Nations,The Wall Street Journal,https://www.wsj.com/articles/the-need-for-nations-1496421583,2017.06.02(最後瀏覽日期:2017.07.28)

(註5) 經濟部投資業務處,我國在東協各國投資統計表(1060410)。

(註6) 林靜怡,戴爾瑪斯.瑪蒂:台灣可以將弱點轉為助力 成為相互依賴的時代先鋒,台灣英文新聞,2017.06.24,http://www.taiwannews.com.tw/ch/news/3195711(最後瀏覽日期:2017.07.31)

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